南寧市:全面推行信用承諾 不斷優化營商環境

南寧市積極貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),將推行信用承諾作為優化營商環境的重要舉措。通過建機制、強歸集、拓應用的工作組合拳,全面推行信用承諾,不斷提升社會治理能力現代化水平,為創建社會信用體系建設示範區打下堅實基礎。

一、建立健全機制

為加快構建以信用為基礎的新型監管機制,大力推行信用承諾,營造良好營商環境,南寧市結合工作實際,印發實施《關於印發南寧市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制任務清單的通知》、《關於試行事前信用承諾制度的通知》、《關於印發南寧市優化營商環境信用監管指標百日攻堅實施方案的通知》、《關於公佈南寧市政務服務事項容缺受理清單的通知》、《南寧市相對集中行政許可和事中事後監督管理暫行辦法》等制度文件。各縣(區)、開發區,各行業主管部門制定本區域、本行業的信用承諾清單,實現信用承諾制度全領域全事項全覆蓋。

二、強化信息歸集

一是以目錄為綱歸集信用承諾信息。2020年,南寧市更新市本級公共信用信息目錄,將“信用承諾信息”納入,明確歸集字段和標準。二是依託平台提高歸集效率。南寧市搭建事前信用承諾監管子平台,首創“信用+區塊鏈電子存證+電子簽章”信用承諾鏈,實現手機移動在線簽署承諾書、在線監管、在線反饋,將平台功能嵌入業務部門系統中,支撐多業務監管部門、多業務應用場景下的信息共享、業務連接、信用承諾監管等,形成事前事中事後信用閉環,為企業、自然人提供便利。三是暢通信息共享公示渠道。南寧市公共信用信息共享平台實現與614家數據單位(含縣直部門)對接,與事前信用承諾監管子平台、“信用南寧”網站和“愛南寧APP”打通,將信用承諾信息與自然人、社會法人檔案相關聯。根據《南寧市關於全量公示信用承諾書的通知》要求,將信用承諾信息在信用網站、部門政務網站全量歸集公示,設置守信踐諾反饋渠道,初步建立了承諾、示諾、踐諾、監諾全閉環的監管機制。截至目前,累計歸集信用承諾信息81萬條,全量推送至全國信用信息共享平台。

三、拓展承諾應用

一是多舉措促進信用承諾落實。南寧市將事前信用承諾工作開展情況納入年度績效考評,建立工作情況定期通報機制,依託事前信用承諾監管子平台對踐諾情況等進行監測,推動各縣(區)、開發區,市直部門對信用承諾工作的重視,不斷拓展行業領域及區域信用承諾的應用。二是從試點向廣泛延伸。2017年,南寧市在城管、住建、應急管理、交通運輸、文廣旅、公安、人社等12個領域試行開展基於互聯網架構的事前信用承諾制度。目前,信用承諾已在行政審批、安全生產、建築行業、房地產、工程建設、建築垃圾運輸管理、公路建設市場建立企業管理、醫保基金監管、疫情期間復工復產復學等多領域廣泛應用。信用承諾涵蓋主動承諾、行業自律型、審批替代型、信用修復型、容缺受理型全部五種類型。全市通過實施事前信用承諾,累計為10.2萬家供應商減負投標保證金108.33億元,為2.1萬家中標供應商減負履約保證金23.88億元;企業授信補貼資金6769.4萬元;縮短審批時長93萬小時;簡化服務流程6.67萬次。三是重點領域開展創新應用。在行政審批領域,通過推行“承諾審批”,減少審批時限,在與疫情防控相關的政務服務事項中創新推出“承諾辦”, 支持各類生產企業安心抓復工、抓生產、穩經營,目前共有162個行政許可事項納入承諾審批,已與33474個市場主體簽訂事前信用承諾書。在工程建設項目領域,率先在廣西將告知承諾作為“拿地即開工”改革的重要抓手,出台《中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區建設工程“信用+承諾”綠色審批模式工作實施意見》,採用“信用+承諾”的方式,將施工圖審查備案、人防及消防專項審查等事項容缺後補,精簡材料,提高審批效率。在招投標領域,印發實施《南寧市政府採購供應商履約評價管理辦法》,建立履約評價機制和誠信記錄,強化政府採購合同履約監管。在交通管理領域,印發實施《南寧市公安局交通警察支隊道路交通安全事前信用承諾制度(試行)》,南寧交警聯合美團與外賣小哥在全國率先簽署;此外,在道路運輸、客(貨)運、農村公路建設、建築垃圾運輸處置等方面均開展事前信用承諾工作。

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